中国养老保险延退方案2017年出台

中国养老保险制度正在酝酿16年以来的最大变革。随着人口老龄化加剧，养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力，包括养老保险全国统筹、延迟退休、养老金投资等在内的一系列新政将陆续出台。

昨日（3月10日），人力资源和社会保障部(下称“人社部”)部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上表示，养老保险全国统筹方案将力争在今年出台；延迟退休方案有望2017年推出。此外，养老保险基金投资运营方案现已基本形成，有望于今年下半年报请党中央和国务院审定。

尹蔚民表示，要推出渐进式延迟退休，延长交费年限，相应缩短领取养老金年限。据他介绍，人社部争取2015年完成延迟退休方案制订，2016年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。这意味着中国最早将在2022年首次延长退休年龄。

养老保险全国统筹方案年内出台

这两年，我国社保基金的各项收入增幅均开始低于支出的增幅，部分地区表现尤为明显，社会上开始出现焦虑的声音。有人认为，过几年或许会出现收不抵支，甚至账面亏空的情况。

对于这样的说法，尹蔚民昨日在记者会上表示，养老保险目前总体运行平稳，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。不过，企业职工养老保险目前是省级统筹，地区之间是不平衡的。

不过他也坦言，人口老龄化对养老保险收支平衡影响巨大。

据测算，我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04:1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94:1，到2050年将下降到1.3:1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应的增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大的压力，特别是在人口老龄化的情况下，养老金基金的收支平衡有很大压力。

谈及如何解决养老金收支平衡的问题，尹蔚民指出，“需要多管齐下”：一是加大扩面征缴力度，目前全国仍有近两亿人没有纳入养老保险范围，已经制定了全民参保计划，正在扎实推进；二是实施养老保险全国统筹，方案力争今年出台；三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策，延长缴费年限，相应缩短领取养老金年限；四是多方面筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度；五是做好结余的养老保险基金的运营，在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。

“养老保险制度统筹层次太低，不利于建立集中的投资管理制度。”社科院世界社会保障中心主任郑秉文此前曾表示，统筹层次太低是目前建立投资体制的大敌，养老基金应该进行全国统筹投资运营。

基于此，人社部将力争在2015年出台职工养老保险全国统筹方案。该方案出台实施后，将可以在全国范围内对养老基金进行调剂余缺、分散风险。

延迟退休将“渐进到位” 方案2017年出台

除了养老保险全国统筹，作为缓解养老金收支平衡的一项重要应对措施，延迟退休政策有望于2017年正式推出。

退休年龄是养老保险制度中最敏感的变量，既影响保费收入，又影响退休金支出，对于基金的收支平衡是双向影响。

研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

尹蔚民表示，延迟退休年龄这一政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低提出来的。我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。而“第六次全国人口普查”数据显示，人均的预期寿命为74.8岁。

尹蔚民称，渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。

谈及延迟退休的方案何时出台，尹蔚民表示，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，“小步徐趋、渐进到位”，就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。此外，会有一个社会预告。

“比如现在推出这个方案，五年以后才可以实施。现在规定55岁退休，五年后实施时可能55岁2个月退休，再过一年可能55岁6个月退休。”尹蔚民强调，会“渐进式”延迟退休年龄。

他指出，考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程，会把各个方面的意见吸收了之后，使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。

至于具体的时间表，尹蔚民称，希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，预计在后年(2017年)正式推出。

养老金投资运营方案已形成 投资股市比例有限制

在进行养老保险全国统筹方案设计的同时，人社部还在制订养老金投资运营方案。

尹蔚民昨日记者会上透露，养老保险基金投资运营方案现已基本形成，有望于今年下半年报请党中央和国务院审定。

人社部数据显示，2014年全国企业职工养老保险总收入2.33万亿元，总支出1.98万亿元，当期结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。

按照现行规定，上述3.06万亿元基金结余目前只能购买国债、存银行。上述手段虽然于资金安全方面有保障，但并未实现保值增值。

“从前几年的情况来看，收益率还低于CPI(居民消费价格指数)，实际上是处于一种贬值的状态。”尹蔚民直言不讳。

基于上述情况，人社部正在对养老保险基金投资运营问题进行研究、论证。尹蔚民透露，人社部已经形成了养老金投资运营的基本方案，方案坚持市场化的原则、多元化的投资方向、相对集中的运营以及加强监管，有望于2015年下半年按程序报请审定。

尹蔚民表示，养老保险基金的投资运营，是关系到养老保险制度可持续发展的一项重要措施。养老保险基金都是企业、个人缴付的保命钱、养老钱，在投资运营上会采取非常审慎的政策。“我们在做这个方案时有一些基本考虑，最主要的是要保障基金绝对安全，不能让老百姓的养老钱受到损失。”尹蔚民说。

具体而言，养老保险基金投资运营将在保障基金绝对安全的大前提下，坚持市场化原则，由专业投资机构按照市场规律进行投资运营，同时坚持多元化投资方向。除继续购买国债、存银行外，会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资，特别是注意规避风险。

尹蔚民强调，因为股市的风险比较高，不会是只要一投资就全部进入股市，养老金对进入股市投资肯定有比例限制。

此外，养老金将采取相对集中运营的方式，由中央制定大的规划、大的投资政策，适当集中委托给专业投资机构进行投资运营，这样会避免投资风险，也更有利于选择投资项目。